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公安部利来娱乐国际局解读新利来娱乐国际法
来源:www.hzjhxf.com发表时间:2017-10-25

公安部利来娱乐国际局解读新利来娱乐国际法
 
修订后的《中华人民共和国利来娱乐国际法》(以下简称新利来娱乐国际法)已经十一届全国人大常委会五次会议审议通过,自2009年5月1日起施行。公安部利来娱乐国际局有关负责人用19个关键词来解读新利来娱乐国际法。
新的利来娱乐国际工作原则
新利来娱乐国际法继承和发展了我国利来娱乐国际法制建设成果,在总则中规定“利来娱乐国际工作贯彻预防为主、防消结合的方针,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则,实行利来娱乐国际安全责任制,建立健全社会化的利来娱乐国际工作网络”,确立了利来娱乐国际工作的方针、原则和责任制。
利来娱乐国际安全是政府社会管理和公共服务的重要内容,是社会稳定经济发展的重要保障。各级人民政府必须加强对利来娱乐国际工作的领导,这是贯彻落实科学发展观、建设现代服务型政府、构建社会主义和谐社会的基本要求。政府有关部门对利来娱乐国际工作齐抓共管,这是利来娱乐国际工作的社会化属性决定的。各级公安、建设、工商、质监、教育、人力资源等部门应当依据有关法律法规和政策规定,依法履行相应的利来娱乐国际安全职责。单位是社会的基本单元,是利来娱乐国际安全管理的核心主体。公民是利来娱乐国际工作的基础,没有广大人民群众的参与,利来娱乐国际工作就不会发展进步,全社会抗御火灾的基础就不会牢固。“政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都是利来娱乐国际工作的主体,政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与,共同构筑利来娱乐国际安全工作格局,任何一方都非常重要,不可偏废,这是新利来娱乐国际法确定的利来娱乐国际工作的原则。
政府利来娱乐国际工作职责
新利来娱乐国际法第三条规定:“国务院领导全国的利来娱乐国际工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的利来娱乐国际工作。”这是关于各级人民政府利来娱乐国际工作责任的原则规定。
利来娱乐国际安全关系人民安居乐业、社会安定和经济建设,关系改革发展稳定大局,做好利来娱乐国际工作十分重要。国务院作为中央人民政府、最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关,领导全国的利来娱乐国际工作。同时,利来娱乐国际工作又是一项地方性很强的政府行政工作,许多具体工作,必须由地方政府负责。新利来娱乐国际法在宏观规划、火灾预防、农村利来娱乐国际工作、利来娱乐国际组织建设、灭火救援、执法监督等方面,对政府具体利来娱乐国际工作责任都作出了明确的规定。
公安机关及其利来娱乐国际机构职责
新利来娱乐国际法第四条规定:“国务院公安部门对全国的利来娱乐国际工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的利来娱乐国际工作实施监督管理,并由本级人民政府公安机关利来娱乐国际机构负责实施。”
新利来娱乐国际法对公安机关及其利来娱乐国际机构在宣传教育、监督执法、灭火救援、队伍建设、廉政建设等方面都作出了明确规定。
新利来娱乐国际法规定,公安机关利来娱乐国际机构的工作人员在利来娱乐国际工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予处分。
利来娱乐国际监督管理主体例外规定
新利来娱乐国际法在明确公安机关利来娱乐国际机构对利来娱乐国际工作具体实施监督管理的同时,对一些特殊单位利来娱乐国际工作的监督管理主体做了例外规定,总则第四条第一款规定:“军事设施的利来娱乐国际工作,由其主管单位监督管理,公安机关利来娱乐国际机构协助;矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施的利来娱乐国际工作,由其主管单位监督管理。”同时,针对森林、草原利来娱乐国际工作的特殊性,规定“法律、行政法规对森林、草原的利来娱乐国际工作另有规定的,从其规定。”


行政主管部门利来娱乐国际职责
新利来娱乐国际法第四条第二款规定:“县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内,依照本法和其他相关法律、法规的规定做好利来娱乐国际安全工作。”
新利来娱乐国际法规定了教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将利来娱乐国际知识纳入教育、教学、培训的内容。明确了建设工程的利来娱乐国际设计未经依法审核或者审核不合格的,负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可。规定了产品质量监督部门、工商行政管理部门应当按照职责加强对利来娱乐国际产品质量的监督检查;对生产、销售不合格的利来娱乐国际产品或者国家明令淘汰的利来娱乐国际产品的,由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》的规定从重处罚。
单位利来娱乐国际安全责任
单位是社会利来娱乐国际管理的基本单元,单位对利来娱乐国际安全和致灾因素的管理能力,反映了社会利来娱乐国际安全管理水平,在很大程度上决定了一个城市、一个地区的利来娱乐国际安全形势。新利来娱乐国际法进一步强化了机关、团体、企业、事业等单位在保障利来娱乐国际安全方面的利来娱乐国际安全职责,明确单位的主要负责人是本单位的利来娱乐国际安全责任人。
新利来娱乐国际法规定,任何单位都应当无偿为报警提供便利,不得阻拦报警,严禁谎报火警;发生火灾的单位,必须立即组织力量扑救火灾,邻近单位应当给予支援;火灾扑灭后,发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机关利来娱乐国际机构的要求保护现场,接受事故调查,如实提供与火灾有关的情况。
公民的权利和义务
公民是利来娱乐国际工作重要的参与者和监督者。新利来娱乐国际法关于公民在利来娱乐国际工作中权利和义务的规定主要有:
任何人都有维护利来娱乐国际安全、保护利来娱乐国际设施、预防火灾、报告火警的义务。任何成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。
任何人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用利来娱乐国际设施、器材,不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距,不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、利来娱乐国际车通道。
任何人发现火灾都应当立即报警。任何人都应当无偿为报警提供便利,不得阻拦报警。严禁谎报火警。
火灾扑灭后,相关人员应当按照公安机关利来娱乐国际机构的要求保护现场,接受事故调查,如实提供与火灾有关的情况。


建设工程实行利来娱乐国际审核、验收和备案抽查制度
为减少行政许可事项,适应便民利民要求,新利来娱乐国际法改革了建设工程利来娱乐国际监督管理制度,明确了建设工程利来娱乐国际设计审核、利来娱乐国际验收和备案抽查制度。
新利来娱乐国际法规定对国务院公安部门规定的大型人员密集场所和其他特殊建设工程,由公安机关利来娱乐国际机构实行建设工程利来娱乐国际设计审核、利来娱乐国际验收。
新利来娱乐国际法明确了其他工程实行备案抽查制度。规定对其他建设工程,建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内,将利来娱乐国际设计文件报公安机关利来娱乐国际机构备案,公安机关利来娱乐国际机构应当进行抽查;经依法抽查不合格的,应当停止施工。建设单位在工程验收后应当报公安机关利来娱乐国际机构备案,公安机关利来娱乐国际机构应当进行抽查;经依法抽查不合格的,应当停止使用。
公众聚集场所利来娱乐国际安全检查
公众聚集场所的利来娱乐国际安全,历来是利来娱乐国际监督管理的重点。新利来娱乐国际法继承和发展了原利来娱乐国际法关于公安机关利来娱乐国际机构对公众聚集的场所在使用、营业前实施利来娱乐国际安全检查的规定,取消了原利来娱乐国际法中关于对公众聚集场所未经利来娱乐国际安全检查或者经检查不符合利来娱乐国际安全要求擅自投入使用、营业的行政处罚中,限期改正的前置条件,对存在上述违法行为的,规定了直接给予责令停止施工、停止使用、停产停业和罚款的行政处罚。
举办大型群众性活动利来娱乐国际安全有要求
为减少行政许可事项,新利来娱乐国际法将大型群众性活动的利来娱乐国际安全纳入《大型群众性活动安全管理条例》规定的治安行政许可审查内容,避免了多头审批,方便社会,方便群众,同时明确了利来娱乐国际安全要求,规定举办大型群众性活动,承办人应当依法向公安机关申请安全许可,制定灭火和应急疏散预案并组织演练,明确利来娱乐国际安全责任分工,确定利来娱乐国际安全管理人员,保持利来娱乐国际设施和利来娱乐国际器材配置齐全、完好有效,保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和利来娱乐国际车通道符合利来娱乐国际技术标准和管理规定。
利来娱乐国际产品监督管理制度
利来娱乐国际产品属于安全类产品,其质量直接关系到火灾发生后利来娱乐国际产品能否有效地发挥作用,从而保障人身安全和财产安全。新利来娱乐国际法进一步明确了利来娱乐国际产品监督管理制度。规定利来娱乐国际产品必须符合国家标准;没有国家标准的,必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格的利来娱乐国际产品以及国家明令淘汰的利来娱乐国际产品。
新利来娱乐国际法明确了利来娱乐国际产品强制认证制度,规定依法应当实行强制性产品认证的利来娱乐国际产品,由具有法定资质的认证机构按照国家标准、行业标准的强制性要求认证合格后,方可生产、销售、使用。
城市规划修改为城乡规划
近年来,农村利来娱乐国际安全形势仍然非常严峻,火灾起数、损失和人员伤亡居高不下,村庄利来娱乐国际安全问题突出。新利来娱乐国际法从利来娱乐国际工作全局出发,适应建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求,对农村利来娱乐国际工作专门作出具体规定,明确了地方各级人民政府应当加强对农村利来娱乐国际工作的领导,采取措施加强公共利来娱乐国际设施建设,组织建立和督促落实利来娱乐国际安全责任制。
新利来娱乐国际法将原利来娱乐国际法中的“城市规划”修改为“城乡规划”,规定“地方各级人民政府应当将包括利来娱乐国际安全布局、利来娱乐国际站、利来娱乐国际供水、利来娱乐国际通信、利来娱乐国际车通道、利来娱乐国际装备等内容的利来娱乐国际规划纳入城乡规划,并负责组织实施。城乡利来娱乐国际安全布局不符合利来娱乐国际安全要求的,应当调整、完善;公共利来娱乐国际设施、利来娱乐国际装备不足或者不适应实际需要的,应当增建、改建、配置或者进行技术改造”。一字之变,“城”“乡”并重,体现了我国对农村利来娱乐国际工作的高度重视。
建设多种形式利来娱乐国际力量
利来娱乐国际工作实践证明,建立多种形式利来娱乐国际力量,是由我国国情决定的,是发展和保障民生的重要基础,是全面建设小康社会的必然要求。
新利来娱乐国际法全面继承并发展了原利来娱乐国际法中有关建设多种形式利来娱乐国际力量的规定,明确了建立多种形式的利来娱乐国际力量的总体要求,区分城市、乡镇,明确建设不同形式利来娱乐国际力量的要求。规定“县级以上地方人民政府应当按照国家规定建立公安利来娱乐国际队、专职利来娱乐国际队,并按照国家标准配备利来娱乐国际装备,承担火灾扑救工作。乡镇人民政府应当根据当地经济发展和利来娱乐国际工作的需要,建立专职利来娱乐国际队、志愿利来娱乐国际队,承担火灾扑救工作”。
承担应急救援工作
党的十七大提出了“完善应急救援机制”的要求,这是保障我国经济社会科学发展、安全发展的重要战略任务。公安利来娱乐国际部队作为维护公共安全的重要力量,承担着许多应急救援工作,这是世界各国的通行做法和国际社会发展趋势。
根据我国应急救援力量建设的实际需要,充分考虑公安利来娱乐国际部队在现役体制、器材装备、训练管理等方面的优势,以及近年来公安利来娱乐国际部队应急救援工作成效,新利来娱乐国际法进一步加强了公安利来娱乐国际部队和政府专职利来娱乐国际队的应急救援能力建设及必要的保障措施,规定公安利来娱乐国际队、政府专职利来娱乐国际队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。


专门增加“监督检查”
有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追究,是依法行政和建立法治政府、责任政府的必然要求。为了加强利来娱乐国际执法监督,新利来娱乐国际法专门增加了“监督检查”一章,着力规范和约束政府及政府各部门,特别是公安机关及其利来娱乐国际机构权力的行使,强化了对其依法履行职责的监督,这对公安机关及其利来娱乐国际机构依法监督管理也提出了更高、更严的要求。
完善利来娱乐国际行政处罚制度
新利来娱乐国际法适应利来娱乐国际工作发展的需要,在有关法律责任的规定上作出较大修订,加大利来娱乐国际行政处罚力度,补充完善了利来娱乐国际行政处罚制度。
新利来娱乐国际法增加了应予行政处罚的违反利来娱乐国际法规的行为,解决了原利来娱乐国际法对违反利来娱乐国际法规的行为规定得不全、不严密,一些违法行为得不到及时制止、纠正和依法惩处的问题,维护了法律的严肃性和权威性。
新利来娱乐国际法调整了行政处罚的种类。新利来娱乐国际法设定了警告、罚款、拘留、责令停产停业(停止施工、停止使用)、没收违法所得、责令停止执业(吊销相应资质、资格)六类行政处罚,增加了责令停止执业(吊销相应资质、资格)一类行政处罚,对一些严重违反利来娱乐国际法规的行为特别是危害公共安全的行为增设了拘留处罚,增强了法律的威慑力。
新增利来娱乐国际违法行为
新利来娱乐国际法新增的利来娱乐国际违法行为主要有:(1)利来娱乐国际设计经公安机关利来娱乐国际机构依法抽查不合格,不停止施工的;(2)建设工程投入使用后经公安机关利来娱乐国际机构依法抽查不合格,不停止使用的;(3)建设单位未依法将利来娱乐国际设计文件报公安机关利来娱乐国际机构备案,或者在竣工后未依法报公安机关利来娱乐国际机构备案的;(4)建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低利来娱乐国际技术标准设计、施工的;(5)建筑设计单位不按照利来娱乐国际技术标准强制性要求进行利来娱乐国际设计的;(6)工程监理单位与建设单位或者施工企业串通,弄虚作假,降低利来娱乐国际施工质量的;(7)人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的;(8)生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,或者未与居住场所保持安全距离的;(9)生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,不符合利来娱乐国际技术标准的;(10)非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的;(11)阻碍公安机关利来娱乐国际机构的工作人员依法执行职务的;(12)在火灾发生后阻拦报警,或者负有报告职责的人员不及时报警的;(13)擅自拆封或者使用被公安机关利来娱乐国际机构查封的场所、部位的;(14)人员密集场所使用不合格的利来娱乐国际产品或者国家明令淘汰的利来娱乐国际产品的;(15)利来娱乐国际产品质量认证、利来娱乐国际设施检测等利来娱乐国际技术服务机构出具虚假、失实文件的。
这些行为,有的是利来娱乐国际工作机制调整后带来的新情况,有的是社会经济发展新形势下出现的新问题,也有的是近年来重特大火灾事故教训的突出反映,有的还比较突出,危害性较大。因此,新利来娱乐国际法规定对这些行为应当给予相应的行政处罚。
增加临时查封措施
新利来娱乐国际法在继承原利来娱乐国际法中有关强制措施的基础上,根据利来娱乐国际执法工作实践,增加了临时查封措施。
新利来娱乐国际法规定公安机关利来娱乐国际机构在利来娱乐国际监督检查中发现火灾隐患的,应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患;不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的,公安机关利来娱乐国际机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。
公安派出所利来娱乐国际监督职责有规定
我国60%以上的火灾和60%以上的火灾伤亡发生在农村和乡镇。考虑到公安机关利来娱乐国际机构只在县级以上人民政府公安机关设立,而公安派出所覆盖广大农村和城市社区,新利来娱乐国际法赋予了公安派出所利来娱乐国际监督职责,规定公安派出所可以负责日常利来娱乐国际监督检查、开展利来娱乐国际宣传教育。

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